[Autres thèmesOther topics]


  La lutte contre la pauvreté met directement en jeu divers types d’acteurs : organisations internationales, états ou collectivités publiques, associations, groupes de pression.
Ces acteurs sont également, le plus souvent, des centres de ressources documentaires sur la pauvreté et les politiques ou modes d’intervention. On les retrouvera souvent dans la rubrique sites conseillés. La présentation qui en sera faite ici met l’accent sur les actions menées.   english version

Organisations et acteurs internationaux

. Banque Mondiale
Une des missions de la Banque mondiale est de « réduire la pauvreté et d’accroître le niveau de vie à travers une croissance durable et l’investissement dans le capital humain ». Voir la rubrique Politiques de la Banque mondiale.

. ONU
L’Onu a adopté un programme « Les objectifs du millénaire pour le développement » que les  191 pays membres se sont engagés à atteindre d’ici 2015. Il comporte comme premier objectif  la réduction de l'extrême pauvreté et de la faim avec deux cibles : 1 - Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population dont le revenu est inférieur à un dollar par jour ; 2- Réduire de moitié, entre 1990 et 2015, la proportion de la population qui souffre de la faim. A ces deux cibles sont attachés cinq indicateurs statistiques.

. Unesco
Les politiques de lutte contre la pauvreté, engagées par l’Unesco,  sont recensées sur son site dans les thèmes spéciaux : lutte contre la pauvreté et droits humains
« Étant donné la mission éthique et intellectuelle qui est la sienne et le rôle qu'elle joue dans la formulation de normes et la promotion des politiques, l'UNESCO est particulièrement bien placée pour contribuer à la réalisation du premier des objectifs de développement du Millénaire définis par les Nations Unies : éliminer l'extrême pauvreté et la faim. »

. Unicef
Comme les autres agences des Nations Unies, l’Unicef participe aux objectifs du millénaire notamment à celui de réduction de la pauvreté, sous l’angle de la « survie et du développement de l’enfant ».
« Le Plan stratégique à moyen terme 2006-2009 de l'UNICEF fait de la survie et du développement du jeune enfant le premier droit de l'enfant. L'UNICEF coopère avec les gouvernements, les organisations nationales et internationales, et la société civile afin de soutenir des actions efficaces et essentielles, se situant à chaque phase du cycle de vie de l'enfant, en particulier au cours de la grossesse, de la petite enfance, des années préscolaires et scolaires et lors de l'adolescence ».
Le centre de recherche Innocenti est un important lieu de ressources.

. Conseil de l’Europe
Les politiques de lutte contre la pauvreté sont répertoriées au sein du thème cohésion sociale.

. Union européenne
"Le Conseil européen de Lisbonne de mars 2000 a invité les États membres et la Commission européenne à prendre des dispositions ayant un impact décisif sur l'élimination de la pauvreté à l'horizon 2010. La construction d'une Union européenne plus favorable à l'inclusion est un élément essentiel pour la réalisation de la stratégie de l'Union pour la décennie qui vise une croissance économique durable, une amélioration quantitative et qualitative de l'emploi et une plus grande cohésion sociale. Les états membres coordonnent leurs politiques visant à combattre la pauvreté et l'exclusion sociale sur la base d'un processus d'échanges et d'apprentissage mutuels connu sous le nom de "Méthode ouverte de coordination" (OMC).
A partir de 2006, trois domaines politiques constitueront le cadre de ce processus :
1.   Eradication de la pauvreté et de l'exclusion sociale
2.  Pensions adéquates et viables
3.  Soins de santé et soins de longue durée accessibles, de qualité et durables"

Les politiques sociales relevant principalement de la responsabilité des Etats membres, ce sont, dans leur propres plans nationaux (Plans d’action nationaux contre la pauvreté et l’exclusion sociale), que sont développées les politiques de lutte contre la pauvreté. À noter que la plupart de ces plans ne comportent pas d’objectifs explicites de réduction de la pauvreté à l’exception du Royaume-Uni et de l’Irlande.

Organisations non gouvernementales

. ATD Quart Monde
Extrait du texte final des assises de novembre 2004 : « L’injustice, l’humiliation, la honte... empêchent ou cassent les relations. La priorité est de rejoindre les personnes les plus pauvres, tisser des liens et cheminer avec elles, afin que leurs idées, aspirations et rêves d’une vie meilleure soient pris en compte sans jugement. Bâtir une société juste qui ne laisse personne en arrière exige que les personnes en situation de pauvreté soient au centre et puissent participer activement à partir de leurs expériences de vie. Pour cela, il est important de changer de regard, de relier les familles entre elles, d’apprendre à s’écouter mutuellement et à partager les savoirs. »
 Voir Actions menées.

. Care international
Le réseau Care est un mouvement de solidarité internationale ; coordonnées par un Secrétariat International basé à Genève, les différentes antennes nationales travaillent ensemble à la mise en œuvre des programmes à travers le monde. « CARE is a leading humanitarian organization fighting global poverty. Non-political and non-sectarian, we operate each year in more than 65 countries in Africa, Asia, Latin America, the Middle East and Eastern Europe, reaching more than 50 million people in poor communities. CARE helps tackle underlying causes of poverty so that people can become self-sufficient. »

. Caritas internationalis
« Caritas Internationalis est une confédération de 162 organisations catholiques d’aide, de développement et de service social, travaillant pour construire un monde meilleur, spécialement en faveur des pauvres et des opprimés, dans plus de 200 pays et territoires. Caritas combat la pauvreté, l’exclusion, l’intolérance et la discrimination. Plus important encore, elle habilite les gens à participer pleinement à toutes les questions qui touchent leur vie et elle plaide en leur faveur dans les forums nationaux et internationaux. »
 Caritas a des structures régionales.  Voir par exemple caritas europe.

. EAPN
« Depuis 1990, EAPN est un réseau indépendant d'associations et de groupes engagés dans la lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale dans les états membres de l'Union européenne.
EAPN est constitué :
·  de 24 réseaux nationaux rassemblant les associations et groupes actifs dans la lutte contre la pauvreté dans chaque état membre de l'Union européenne
·  d'organisations européennes dont l'activité principale est liée à la lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale.
EAPN a un statut consultatif auprès du Conseil de l'Europe et est membre fondateur de la Plate-forme des ONG européennes du secteur social.
Objectifs principaux :  faire de la lutte contre la pauvreté et l'exclusion sociale une priorité politique de l'Union Européenne ; promouvoir et augmenter l'efficacité des actions entreprises contre la pauvreté et l'exclusion sociale; constituer un groupe de pression agissant avec et pour les populations en situation de pauvreté et d'exclusion sociale.
EAPN est soutenu par la Commission européenne».

. Emmaüs international

Emmaüs International  est un mouvement international qui vise à  lutter contre la misère et les causes de la misère. Ses missions :
Un principe fondamental : Servir en  premier le plus souffrant quel qu'il soit, sans aucune forme de discrimination
Une présence sur 4 continents : 327 associations membres dans 39 pays (avec les associations partenaires : 442 associations dans 47 pays)
Une organisation décentralisée : 4 régions (Afrique, Amérique, Asie, Europe)
Des activités variées : récupération et recyclage, agriculture et élevage, alphabétisation, défense des droits de l'Homme,  formation, logement, protection de l'environnement, santé…

PAYS

France

Au niveau gouvernemental, la lutte contre la pauvreté est principalement sous la responsabilité du Ministère du Travail, de la Solidarité et de la Fonction publique.
Le Conseil national de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale a été créé en 1988 dans le cadre de la loi relative au revenu minimum d’insertion. Il réuni les ministres concernés, des élus, des représentants d’associations, des personnes qualifiées, des représentants des conseils et comités en lien avec ce sujet. Depuis septembre 2005, le CNLE associe désormais les partenaires sociaux aux travaux du Conseil.
Ses missions sont de conseiller le Gouvernement en matière de lutte contre la pauvreté et l’exclusion, d’assurer la concertation des acteurs concernés par ces questions, de donner un avis, sur demande du Gouvernement, sur les textes de loi ou règlements relatifs à la lutte contre l’exclusion, de faire des propositions sur ces sujets.

Les collectivités territoriales, notamment les départements et les communes, jouent un rôle croissant dans les politiques de lutte contre la pauvreté, dans le cadre de la décentralisation de l’action sociale. En particulier, les départements se sont vu confier la gestion (et le financement) du revenu minimum d’insertion.
Les Caisses d’allocation familiales et la CNAF, au-delà de la gestion de nombreuses prestations familiales définies par l’état, mènent des actions au plan local pour développer les modes de garde des enfants et les loisirs, accompagner la fonction parentale, améliorer le cadre de vie des familles et soutenir les jeunes adultes.

Associations et organisations : Interviennent notamment les organisations françaises membres des réseaux mentionnés au plan international : ATD Quart-Monde, caritas-France (secours catholique), emmaus-France (et la Fondation abbé Pierre pour le logement des défavorisés), mais également la Cimade, le secours populaire français, l’Armée du salut, les Restos du coeur et Médecins du monde.

Royaume-Uni

Au niveau gouvernemental, la politique de lutte contre la pauvreté a fait l’objet d’un programme pluriannuel défini en 1999 comportant notamment des objectifs de réduction de la pauvreté des enfants. La version actuelle de ce programme intitulée " Working Together : UK National Action Plan on Social Inclusion 2006–08 " correspond au plan national d’action dans le cadre européen (voir  plus haut Union européenne).  Depuis 1999, un rapport annuel « Opportunity for all » fait le point sur l’état d’avancement de ces politiques. La lutte contre la pauvreté fait l’objet de collaboration entre le gouvernement du Royaume-Uni et les autorités de l’écosse et du Pays de Galles.
 

Associations, organisations

. Child Poverty Action Group
Child Poverty Action Group (CPAG), organisation non gouvernementale qui exerce une action concrète largement reconnue dans le champ de la lutte contre la pauvreté et de la solidarité sociale.
“CPAG is the leading charity campaigning for the abolition of poverty among children in the UK and for the improvement of the lives of low-income families.
In order to realise these aims, CPAG:

. Crisis
“Crisis is a national charity that fights homelessness and empowers people to fulfill their potential and transform their lives. It was founded in  1967. The focus of its work is on hidden homeless people who may be living in hostels and bed and breakfasts, or sleeping on friends and family’s floors. Crisis estimates that there are 380,000 hidden homeless people – but most do not feature in government statistics.
Crisis undertakes policy and research development through the Policy and Strategy team, working with external researchers and think-tanks.”

. Joseph Rowntree Foundation
“The Joseph Rowntree Foundation is one of the largest independent social policy research and development charities in the UK. spending about £10 million a year on a research and development programme that seeks to better understand the causes of social difficulties and explore ways of overcoming them. It supports a wide programme of research and development projects in housing, social care and social policy.”
Une liste très complète des associations et organisations (études, lobbying, interventions) est disponible sur le site de la fondation

Irlande

L’Irlande a défini depuis 1986 une politique de lutte contre la pauvreté avec le « Combat Poverty Agency Act 1986 ». Cette politique est coordonnée par l’Office for Social Inclusion du Department of Social and Family Affairs. Une agence gouvernementale la Combat Poverty Agency (créée en 1986) développe divers programmes nationaux ou locaux.
 

Canada

En 1989, le parlement canadien s’était engagé à l’unanimité à éliminer la pauvreté infantile en 11 ans, c’est-à-dire pour l’an 2000. Cet objectif a été très loin d’être atteint. Depuis lors, le gouvernement canadien n’a plus explicité d’objectifs chiffrés de lutte contre la pauvreté (pour l'ensemble de la population ou pour les enfants). Les politiques de réduction de la pauvreté sont principalement sous la responsabilité, au gouvernement fédéral, du ministère des Ressources humaines et du Développement social et de l’Agence du Revenu.

Associations, groupes de pression

. Campagne 2000
« Campagne 2000 est une coalition pancanadienne, politiquement indépendante, constituée de plus de 85 organismes nationaux et communautaires, dont l'objectif est de faire respecter la résolution, adoptée en 1989 par tous les partis de la Chambre des communes, d'enrayer la pauvreté chez les enfants au Canada.».

  Tackling poverty is the result of numerous institutions or bodies: international organizations, States or local authorities, associations, lobbies. These institutions are frequently resource centres for studies and data upon poverty. They will also be found in the recommended website page. In this page, we will summarize the type of work done by theses institutions or the type of political responsibility.

International Organizations

. The World Bank
"The World Bank's mission is to reduce poverty and improve living standards through sustainable growth and investment in people."  See Poverty-World Bank Policies.

. UN
The Millennium Development Goals are a set of eighth goals that every member of UNO has decided to meet in 2015. The first goal is to « eradicate extreme poverty and hunger » with two targets :
- Reduce by half the proportion of people living on less than a dollar a day
- Reduce by half the proportion of people who suffer from hunger.
 

.  Unesco
 Look at  Poverty and Human Rights: UNESCO's Anti-Poverty Projects.
"UNESCO's ethical and intellectual mandate and its role in standard setting and policy promotion, places it in a key position to contribute to achieving the first of the United Nations' Millennium Development Goals (MDGs), that of eradicating poverty, especially extreme poverty and hunger."

. Unicef
As other UNO’s agencies, Unicef is working for the Millenium Development Goals of eradication of poverty, especially  for Young child survival and development.
« UNICEF’s Medium Term Strategic Plan for 2006-2009 identifies Young Child Survival and Development as the first right of the child.  UNICEF works with governments, national and international agencies, and civil society to support effective and essential actions at each phase of the life cycle of the child, including in pregnancy, early childhood, preschool and school-going years, and in adolescence. ».
 The Unicef  Innocenti Research Centre is an important resource centre.

. Council of Europe
The tackling poverty policies are described at the page Social Policies .

. European Union
« The Lisbon European Council of March 2000 asked Member States and the European Commission to make a decisive impact on the eradication of poverty by 2010. Building a more inclusive European Union is an essential element in achieving the Union's ten year strategic goal of sustained economic growth, more and better jobs and greater social cohesion.
Member States co-ordinate their policies for combating poverty and social exclusion on the basis of a process of policy exchanges and mutual learning known as the 'Open Method of Coordination' (OMC) .
Member States co-ordinate their policies for combating poverty and social exclusion on the basis of a process of policy exchanges and mutual learning known as the 'Open Method of Coordination' (OMC). From 2006, three policy areas provide the framework for this process:
1. Eradicating poverty and social exclusion
2. Adequate and sustainable pensions
3. Accessible, high quality and sustainable health and long-term care"

 Social policies are mainly under the responsibility of States. As a result, the  national policies are described in the National Reports on Strategies for Social Protection and Social Inclusion. Excepting United-Kingdom and Ireland, these plans do not give precise targets for the reduction of poverty.

Non-Governmental Organizations

. ATD Fourth World
Today ATD Fourth World operates in eight Europeans countries, Northern and Central America, and several countries in Africa and Asia.
The Movement has three major lines of action :
·  grass-roots presence and involvement among very poor families and communities, in housing estates, slums and isolated shanty towns;
·  research into poverty undertaken with the people concerned;
·  campaigning and mobilising public opinion at local, national and international levels.
The importance placed on the family unit by the most vulnerable and disadvantaged communities has dictated ATD Fourth World’s focus on the family. Also in accordance with the wishes of the very poor, programmes emphasise education and training. These include nursery schools, family centres, literacy and basic skills training, regular Fourth World University gatherings and artistic and cultural programmes with children and young people.

. Care international
« CARE is a leading humanitarian organization fighting global poverty. Non-political and non-sectarian, we operate each year in more than 65 countries in Africa, Asia, Latin America, the Middle East and Eastern Europe, reaching more than 50 million people in poor communities.
CARE helps tackle underlying causes of poverty so that people can become self-sufficient.»

. Caritas Internationalis
Caritas Internationalis is a confederation of 162 Catholic relief, development and social service organisations working to build a better world, especially for the poor and oppressed, in over 200 countries and territories.
Caritas works without regard to creed, race, gender, or ethnicity, and is one of the world’s largest humanitarian networks.
Caritas provides a beacon of hope for tens of millions of women, men and children in times of hardship and contributes to the development of social justice in times of peace. Caritas’ mandate includes integral development, emergency relief, advocacy, peace building, respect for human rights and support for proper stewardship of the planet’s environment and resources.
caritas internationalis is divided in regional organizations such as Caritas Europa.

. EAPN
Since 1990, EAPN has been an independent network of non-governmental organisations (NGOs) and groups involved in the fight against poverty and social exclusion in the Member States of the European Union.
EAPN is a network of:
·  22 national networks of voluntary organisations and grassroots groups active in the fight against poverty within each member state of the EU

EAPN includes the objectives of gender equality and anti-racism in all its areas of work..
EAPN is supported by the European Commission.

. Emmaüs International
Emmaus International is  an international movement to fight against extreme poverty and its causes. Missions are : 
A fundamental principle : Serve first those who suffer most", whoever it be and without any form of discrimination.
A common objective:Work with and for the poor, by fighting against the causes of extreme poverty.
Presence on 5 continents: 327 member associations in 39 countries (with partner associations included: 442 associations in 47 countries)
A decentralized organization: 4 regions (Africa, America, Asia, Europe)
Varied activities: Reprocessing and recycling, agriculture, elimination of illiteracy, defense of Human Rights, training, housing, environmental protection, health care, etc.

Countries

France

In France, there is untill now no explicit target for tackling poverty in response to the European Union goals. National policies are mainly under the responsability of the ministery  of Labour, Social Relations, Family and Solidarity.

The Conseil national de lutte contre la pauvreté et l’exclusion sociale (National council for tackling poverty and social exclusion) was created in 1988 by a law relative to the minimum income (revenu minimum d’insertion - rmi). Ministers, elected representatives, members of associations and personalities make up the Council. Since 2005,  CNLE associates social partners to its work.
The missions of the Council are to advise the Government and to insure the cooperation between the different actors. The Government may ask the council to give advice on the laws’projects relating to the fight against poverty.

Local authorities, especially departments and towns, have a growing concern with tackling poverty measures due to the decentralization process. Departments have now to finance and manage the minimum income (rmi).
Local and national institutions paying the family and dwelling allowances (Caisses d’allocations familliales et Caisse nationale d’allocations familiales CNAF) act also on a local level for child care, support to young adults.

Associations and organizations
The French organizations that are members of international organizations mentionned before have to be quoted here : ATD Quart-Monde, caritas-France (secours catholique), emmaus-France (and the Fondation abbé Pierre pour le logement des défavorisés). Other notable associations are Cimade, secours populaire français, Armée du salut, Restos du coeur and Médecins du monde.

United Kingdom

Policies to fight against poverty were greatly reinforced in 1999 when the U.K. Government adopted a pluriannual programme, notably to eradicate Child Poverty. The up-to-day version of the programme is "Working Together:UK National Action Plan on Social Inclusion 2006–08 ." Since 1999, an annual report « Opportunity for all » describes the progress made to meet these objectives. U.K. Government collaborates with public authorities in Scotland and Wales to implement the programmes.

Associations, organizations

. Child Poverty Action Group
“CPAG is the leading charity campaigning for the abolition of poverty among children in the UK and for the improvement of the lives of low-income families.

In order to realise these aims, CPAG:

• Researches and publishes the latest facts and figures of family and child poverty in the UK;

• Lobbies government and leads and supports campaigns for policies to prevent, alleviate and abolish child and family poverty;

• Provides up to date information and advice on the complexities of the social security and tax credits systems;

• Undertakes test-cases to extend the interpretation of law in favour of claimants using, where appropriate the European Court of Justice and the European Court of Human Rights.”

. Crisis
Crisis is a national charity that fights homelessness and empowers people to fulfill their potential and transform their lives. It was founded in  1967. The focus of its work is on hidden homeless people who may be living in hostels and bed and breakfasts, or sleeping on friends and family’s floors. Crisis estimates that there are 380,000 hidden homeless people – but most do not feature in government statistics.
Crisis undertakes policy and research development through the Policy and Strategy team, working with external researchers and think-tanks.

. Joseph Rowntree Foundation
The Joseph Rowntree Foundation is one of the largest independent social policy research and development charities in the UK. spending about £10 million a year on a research and development programme that seeks to better understand the causes of social difficulties and explore ways of overcoming them. It supports a wide programme of research and development projects in housing, social care and social policy. 
 The JRF website gives a very large list of associations and organisations (research, lobbying, interventions)

Ireland

The « Combat Poverty Agency Act 1986 » was the first Irish programme for tackling poverty. The policies are coordinated by the Office for Social Inclusion in the Department of Social and Family Affairs. A governmental agency Combat Poverty Agency (created in 1986) manages many programmes on the national or local levels.

Canada

In 1989, the Canadian Parliament promised, unanimously, to eradicate Child Poverty by the year 2000.This goal was far to be met. At the moment, The Canadian Government does not give precise targets in the fight against poverty. Policies to reduce poverty are mainly managed by the Department of Human Resources and Social Development and the Canada Revenue Agency.

Associations

. Campaign 2000
« Campaign 2000 is a cross-Canada public education movement to build Canadian awareness and support for the 1989 all-party House of Commons resolution to end child poverty in Canada by the year 2000. Campaign 2000 began in 1991 out of concern about the lack of government progress in addressing child poverty. Campaign 2000 is non-partisan in urging all Canadian elected officials to keep their promise to Canada's children ».